9月22日，由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院及經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中國誠信信用管理股份有限公司共同主辦的中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（2018年第三季度）在中國人民大學(xué)舉行。本次論壇以“以深化改革開放應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性——中美貿(mào)易戰(zhàn)的屬性、影響和對策”為主題。中誠信集團(tuán)創(chuàng)始人、中誠信國際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長毛振華就中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)表了演講。中誠信國際董事長閆衍主持了第二單元中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢研討會。

毛振華教授在論壇上發(fā)表的演講題為《2008，中國經(jīng)濟(jì)與對外政策的分水嶺——再思考、再調(diào)整、再出發(fā)》。演講提出，2008年是中國經(jīng)濟(jì)與對外政策的分水嶺，全球金融危機(jī)的沖擊下，中國內(nèi)政外交出現(xiàn)了一系列調(diào)整，但這些調(diào)整在不同程度上引發(fā)了西方國家尤其是美國的誤讀，是導(dǎo)致中美關(guān)系趨于緊張的重要原因。站在改革開放四十周年、金融危機(jī)十周年的重要時(shí)點(diǎn)，中國需要對過去十年的發(fā)展歷程進(jìn)行再思考，進(jìn)一步加大改革開放力度，適當(dāng)調(diào)整內(nèi)政外交政策，為中國和平發(fā)展?fàn)I造良好內(nèi)外環(huán)境。以下內(nèi)容轉(zhuǎn)自中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院官方微信號。

此次中美貿(mào)易戰(zhàn)的實(shí)質(zhì)是簡單的崛起大國與守成大國的沖突嗎？中美之爭是美蘇之爭嗎？其實(shí)都不是。自1972年中美關(guān)系打破新中國成立以來的隔絕狀態(tài)，在四十多年的歷程中，美國在某種程度上已經(jīng)接受了中國發(fā)展的體制和道路，但為什么今天中美之間依然會出現(xiàn)這樣的沖突，甚至可以說中美關(guān)系到了改革開放以來雙方關(guān)系最嚴(yán)峻的時(shí)期？

雖然中美摩擦加劇具有多方面的原因，但美國認(rèn)為中國的發(fā)展方向發(fā)生了變化是導(dǎo)致這一變化的重要因素。2008年以來，為了應(yīng)對全球金融危機(jī)，中國采取了一系列應(yīng)對措施，導(dǎo)致改革開放的路線圖被迫調(diào)整；同時(shí)對外政策也出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)。中國所發(fā)生的這些變化加劇了美國的焦慮，甚至認(rèn)為中國有意挑戰(zhàn)現(xiàn)有國際格局，威脅到其作為全球霸主的地位，從而導(dǎo)致了美國對中國態(tài)度的變化。在一定意義上可以說，2008年是中國經(jīng)濟(jì)和對外政策的分水嶺。

在對內(nèi)政策方面，全球金融危機(jī)的沖擊下，全球進(jìn)入新一輪量化寬松周期，世界經(jīng)濟(jì)低迷，外需急轉(zhuǎn)直下。當(dāng)時(shí)中國經(jīng)濟(jì)增長高度依賴外需，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，中國政府不得不推出了以“四萬億”為主的一系列經(jīng)濟(jì)刺激政策，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“債務(wù)—投資”驅(qū)動模式。刺激性的經(jīng)濟(jì)政策雖然帶動中國經(jīng)濟(jì)在全球率先企穩(wěn)，但由此也導(dǎo)致了資源配置的進(jìn)一步失衡：為穩(wěn)增長投放的大量貨幣更多地投向以融資平臺為主的國有企業(yè)，而民營企業(yè)獲得的資金有限。從信貸余額的角度來看，國企占信貸存量的比例超過50%，而民營企業(yè)獲得的貸款不到35%，這與民營企業(yè)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要作用和貢獻(xiàn)并不相稱 民營企業(yè)對國家的稅收貢獻(xiàn)超過50%，生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資以及對外直接投資均超過60%，民營高新技術(shù)企業(yè)占比超過70%。民營企業(yè)城鎮(zhèn)就業(yè)率超過80%，對新增就業(yè)貢獻(xiàn)率超過了90%，即體現(xiàn)民營企業(yè)作用的“56789”。與此同時(shí)，通過融資平臺、產(chǎn)業(yè)投資基金、PPP等形式，地方政府隱性債務(wù)規(guī)?？焖僭鲩L，進(jìn)一步加劇了資源配置的失衡。這種資源錯配導(dǎo)致國有企業(yè)和地方政府高杠桿問題突出，民營資本被擠出，“國退民進(jìn)”加劇，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中政策性干預(yù)力量增強(qiáng)，市場化的改革方向出現(xiàn)調(diào)整。

在對外政策方面，全球金融危機(jī)后世界貿(mào)易萎縮，貿(mào)易保護(hù)主義思潮泛起；在恰在此時(shí)，中國成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，第一大貿(mào)易國，并從傳統(tǒng)的商品輸出國向商品與資本雙輸出國轉(zhuǎn)變。在此背景下，中國的對外政策也出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)。首先，隨著中國經(jīng)濟(jì)對外資依賴度下降，對外開放優(yōu)惠政策有所調(diào)整，外資在中國的優(yōu)勢和回報(bào)率減弱，這讓一些外商感覺中國的營商環(huán)境不如之前“友好”。在此次中美貿(mào)易摩擦中，一些在華投資的美國企業(yè)并沒有像以前一樣為中國辯護(hù)，甚至一些企業(yè)還向美國政府提供了一些不利于中國的資料，也有這方面的原因。其次，為了呼應(yīng)國際上關(guān)于承擔(dān)更多國際責(zé)任的呼聲，中國所承擔(dān)的國際義務(wù)增加，國際角色也發(fā)現(xiàn)了一些變化。此外，隨著國內(nèi)化解長過剩與資本輸出，中國加大了走出去的步伐；雖然受到西方國家對中國資本輸出的遏制等多方面的因素影響，中國的對外投資主要投向是一些西方資本所不愿意涉及的 “一帶一路”和非洲等國家，實(shí)際上為全球經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，且并未與西方資本形成正面競爭，但中國資本輸出的快速增長以及中國為配合資本輸出構(gòu)建的一系列基礎(chǔ)設(shè)施，如“一帶一路”倡議、亞投行等，依然引起了美國等西方國家的誤讀與焦慮。

站在改革開放四十周年、金融危機(jī)十周年的重要時(shí)點(diǎn)，回顧和思考過去十年是中國所走過的路，我們必須承認(rèn)，金融危機(jī)后，中國內(nèi)政外交的確發(fā)生了一些調(diào)整，而且這些調(diào)整加大了中國改革攻堅(jiān)的難度和壓力。一方面，金融危機(jī)后的“穩(wěn)增長”措施在帶動經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)同時(shí)也使得改革開放進(jìn)程被迫調(diào)整，導(dǎo)致當(dāng)前中國面臨的改革轉(zhuǎn)型壓力更大；另一方面，中國對外政策的調(diào)整被國際社會誤讀，部分國家對中國崛起的恐慌情緒加劇，導(dǎo)致中國在外交上面臨前所未有的壓力。不過，中國的這種調(diào)整和改變“事出有因”，是在金融危機(jī)沖擊下不得不做出的選擇。

站在改革開放四十周年、金融危機(jī)十周年的重要時(shí)點(diǎn)，中國長期以來堅(jiān)持改革開放、堅(jiān)持和平發(fā)展的根本立場并未動搖，但面對中美摩擦升級的復(fù)雜局面，中國需要再調(diào)整、再出發(fā)。在對內(nèi)政策上，我們要堅(jiān)定不移地走市場化改革之路，減少政府之手對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在對外政策方面，我們要加強(qiáng)與西方國家的溝通，表明即便在貿(mào)易戰(zhàn)沖擊下，中國堅(jiān)持維持世界和平的立場的沒有改變也不會改變，中國作為世界和平的見證者和維護(hù)者的角色沒有也不會改變。同時(shí)，面對西方國家的質(zhì)疑，一些不涉及中國根本利益的政策可以適當(dāng)微調(diào)，以減少以美國為首的的西方世界對中國的誤讀與質(zhì)疑，為中國和平發(fā)展?fàn)I造良好內(nèi)外環(huán)境。

“多難興邦”，中華民族總是能在危難之際找到歷史機(jī)會。中美貿(mào)易戰(zhàn)沖突在一定程度上反而會成為我們再思考、再調(diào)整的契機(jī)，從而使我們能更好地把握改革開放的發(fā)展方向，使我們的外交政策能更精準(zhǔn)地服務(wù)于中華民族的偉大復(fù)興。展望未來，我們依然充滿信心，對于即將到來的黨中央十九屆四中全會以及持續(xù)推進(jìn)的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們充滿期待，拭目以待。