以下觀點整理自毛振華在CMF宏觀經(jīng)濟熱點問題研討會（第101期）上的發(fā)言。

在美國憲法和選舉制度的約束下，特朗普的上臺及其執(zhí)政背后是美國最基本的政治價值觀和最基礎(chǔ)的民意，理解這一基本邏輯，對于我們處理國際關(guān)系和應(yīng)對“特朗普沖擊波”是十分重要的。特朗普上臺后美國由盟國政治轉(zhuǎn)向孤立主義，美國優(yōu)先原則下，強大自己的同時也在著力削弱競爭對手，甚至企圖向全球征稅以改變自認(rèn)為的對美國不公平的貿(mào)易規(guī)則。后續(xù)，預(yù)計特朗普可能會推動競選時期提出的“向中國征收60%以上的關(guān)稅”等措施落地。但不管特朗普的非理性政策落地與否，我們都應(yīng)該冷靜應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，做好自己的事的同時，主動積極處理我們與美國、與世界的關(guān)系，積累籌碼，以取得決戰(zhàn)的最終勝利。

一、特朗普再次上臺的背后是美國最基本的政治價值觀和最基礎(chǔ)的民意

在美國的憲法和選舉制度的約束下，特朗普再次上臺本質(zhì)上是兩黨博弈的最終結(jié)果。美國是兩黨制，兩黨的政治觀點在很多方面是截然對立的。過去這些政治觀點會類似于鐘擺左右變化，但變化幅度有限，并且出現(xiàn)問題能迅速調(diào)整，所以在執(zhí)政優(yōu)勢和資源的支撐下，過去美國大多數(shù)總統(tǒng)都能夠連任。但是，特朗普第一個總統(tǒng)任期把美國的政策推到了向右的極端，之后在拜登總統(tǒng)任期內(nèi)，民主黨又迅速左傾，且幅度更大。民主黨和共和黨的政策鐘擺頻率變高、幅度加大，而且都突破了原來的政策邊框，對美國社會造成了較大的沖擊和影響。但在兩黨博弈下，民意依舊是決定誰能執(zhí)政的重要因素，本次美國大選也不例外。因此，我們不能簡單地斷言特朗普上臺執(zhí)政就會破壞美國歷經(jīng)250年發(fā)展所奠定的政治基礎(chǔ)與基本制度，進而使美國陷入更為糟糕的境地，甚至將其拖垮，應(yīng)該充分認(rèn)識到，美國國內(nèi)政治才是決定特朗普能不能干、有沒有權(quán)力干的關(guān)鍵因素。

特朗普再次上臺有多重因素支撐，民意是取勝的關(guān)鍵性因素。特朗普本次上臺拿到了所有搖擺州的選票，創(chuàng)造了歷史，背后既有資本的轉(zhuǎn)向，以及特朗普在中槍之后的表現(xiàn)等因素，但最具決定性的因素還是美國國內(nèi)民意的支持。雖然在我們這些外國觀察者看來，特朗普的某些政策對現(xiàn)有規(guī)則形成了挑戰(zhàn)，但實際上，特朗普的政策在美國國內(nèi)民意較高，美國國內(nèi)并不覺得特朗普的政策是魯莽之舉。往后看，特朗普上臺后著力培養(yǎng)80后作為共和黨的下一代接班人，這一代接班人能否順利接班，依然取決于美國國內(nèi)民意，這既包括諸多帶有美國國內(nèi)濃厚的價值觀的因素，例如墮胎、擁槍和傳統(tǒng)基督教的基本教義，更重要的還是美國國內(nèi)經(jīng)濟形勢，拜登政府未能實現(xiàn)連任與美國國內(nèi)高通脹預(yù)期密切相關(guān)。所以特朗普上任后在短時間內(nèi)出臺了大量引人矚目的經(jīng)濟政策，努力發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟，積極向選民兌現(xiàn)承諾，以鞏固民意。

二、孤立主義傾向下，美國著力削弱競爭對手、退群不主戰(zhàn)

傳統(tǒng)上，美國國際政治的核心是盟國政治，這一策略在過往的實踐中幫助美國實現(xiàn)了諸多戰(zhàn)略目標(biāo)，取得了一定成功。但特朗普可能認(rèn)為，在當(dāng)前世界博弈格局下，這一策略存在由優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為負擔(dān)的可能性，因此，特朗普第一次上臺的時候就顯示出孤立主義傾向，提出“讓美國再次偉大”，本次特朗普上臺依然延續(xù)了這一提法。特朗普認(rèn)為，要實現(xiàn)“讓美國再次偉大”，一方面是要提升美國自身實力，包括制造業(yè)回流、維護美元霸權(quán)等，夯實“讓美國再次偉大”的基礎(chǔ)；另一方面就是要削弱競爭對手，甚至演變?yōu)榧词箷γ绹陨斫?jīng)濟造成一定損害，也要通過一些非理性政策損害其他國家經(jīng)濟，這種“自損八百，傷敵一千”的錯誤思維給全球經(jīng)濟帶來較大沖擊。

削弱競爭對手是美國實施孤立主義的重要戰(zhàn)略。我們要觀察美國會把哪些國家作為主要競爭對手。首先，特朗普在第一次執(zhí)政的時候就把中國列為戰(zhàn)略競爭對手，開啟了與中國敵對性的全面競爭，這是特朗普的政治遺產(chǎn)，再次上臺后特朗普也會繼續(xù)堅持這一立場。對于俄羅斯，特朗普并不認(rèn)為俄羅斯足以成為美國重要的戰(zhàn)略競爭對手，而是更傾向于采取一系列手段穩(wěn)住俄羅斯，避免其對美國的全球戰(zhàn)略布局造成過大的沖擊與干擾。對于歐洲，雖然歐洲推出了歐元，對美元霸權(quán)形成了一定沖擊，但歐元區(qū)國家經(jīng)濟增長乏力，國家之間的矛盾較多，歐元并沒有真正起到與美元分庭抗禮的作用，因此歐洲是不是美國經(jīng)濟上的潛在競爭對手也值得討論。

在上述背景下，美國對中、俄、歐采取了不同的戰(zhàn)術(shù)。美國現(xiàn)在急于結(jié)束俄烏戰(zhàn)爭，其目的并不在于改善與俄羅斯的關(guān)系，美國的真實目的可能在于，一方面要全力應(yīng)對中國，因為中國的經(jīng)濟并沒有出現(xiàn)顯著的大幅惡化，還在經(jīng)濟總量上對美國形成挑戰(zhàn)，因此美國想從歐洲抽身，將戰(zhàn)略重心聚焦中國。另一方面則是要讓歐洲承擔(dān)更多的經(jīng)濟責(zé)任，美國認(rèn)為，歐洲大量的財政資金都用來支撐其高福利體系，但軍事責(zé)任卻由美國來“買單”，俄烏戰(zhàn)爭中美國承擔(dān)了較高的軍事援助費用，美國對此較為不滿，希望能夠讓歐洲承擔(dān)更大的軍事責(zé)任和經(jīng)濟成本。但美國戰(zhàn)略收縮后還能否繼續(xù)維持美元霸權(quán)，以及歐美之間的經(jīng)濟利益如何分配，供應(yīng)鏈依賴如何解決，都還需進一步討論和考量。對于俄羅斯，美國認(rèn)為現(xiàn)在的俄羅斯并沒有足夠的力量與中、美構(gòu)成三角博弈，反而是企圖讓俄羅斯重回西方體系，將G7重新拓展回G8，擴大美國聯(lián)盟戰(zhàn)線。

差異化的戰(zhàn)術(shù)與孤立主義傾向?qū)H秩序產(chǎn)生沖擊，美國“退群”但不“主戰(zhàn)”。美國孤立主義傾向出現(xiàn)之后，特朗普退出了一系列國際協(xié)定和國際組織，包括聯(lián)合國教科文組織、世界衛(wèi)生組織等等，甚至還威脅退出聯(lián)合國。但在對外戰(zhàn)爭上，除了特朗普支持以色列這一政策比較特殊以外，其他方面特朗普并不傾向于引發(fā)戰(zhàn)爭沖突。盡管美國挑起了與巴拿馬、加拿大和墨西哥、格陵蘭島等一系列紛爭，但并不希望其演化成敵對態(tài)勢，而且由于這些國家在社會、經(jīng)濟、文化等方面與美國存在千絲萬縷的聯(lián)系，其與美國的關(guān)系并不會單純地因為關(guān)稅等問題就崩盤，它們本質(zhì)上仍然是美國的盟國。

三、冷靜應(yīng)對，做好自己的事與處理好外部關(guān)系兩條腿走路

盡管美國回到孤立主義有它的社會基礎(chǔ)、民意基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和歷史淵源，但最終是否會回歸孤立主義有待觀察和分析。進入21世紀(jì)后中國經(jīng)濟快速發(fā)展，在2010年成為世界第二大經(jīng)濟體，中國GDP占美國GDP的比例一度高達77%，盡管現(xiàn)在下滑至65%，但在其他國家經(jīng)濟增長相對乏力的背景下，美國依然認(rèn)為中國對其超級大國的地位構(gòu)成威脅，將中國列為最重要的戰(zhàn)略競爭對手。為此，在特朗普的第一個任期內(nèi)美國挑起了對中國的貿(mào)易戰(zhàn)。2018年訪美后，通過與美國學(xué)者的交流，我認(rèn)為美國對華將分三步走，第一步是貿(mào)易戰(zhàn)，第二步是脫鉤，第三步是與盟國一起與中國展開全面冷戰(zhàn)。但當(dāng)時美國與盟國關(guān)系不佳，無法達到預(yù)期效果。拜登奉行盟國政治，上臺后即著手修復(fù)與盟國的關(guān)系，盡管美國的“脫鉤”最后變成歐洲提出的“去風(fēng)險”，但本質(zhì)上是加強與歐盟的一致性來對抗中國。

特朗普再次上臺后升級與中國的貿(mào)易戰(zhàn)，脫鉤方式或?qū)l(fā)生變化。特朗普再次上臺后進一步升級了中美貿(mào)易戰(zhàn)，連續(xù)兩次加征關(guān)稅，后續(xù)可能進一步加征關(guān)稅，將對中國的關(guān)稅提高到60%，甚至70%以上，同時還要警惕特朗普提出的“去中國化”等極端措施落地。與拜登不同的是，特朗普基本不會考慮與盟國的相關(guān)安排，而是選擇單方面對中國實施貿(mào)易戰(zhàn)。在此背景下，美國與中國的脫鉤是否還會沿著原來的方式進行值得討論。另外，傳統(tǒng)上認(rèn)為，特朗普的利益訴求集中在經(jīng)濟和貿(mào)易領(lǐng)域，不理性地提高關(guān)稅稅率就基本相當(dāng)于放棄經(jīng)貿(mào)關(guān)系，特朗普此舉是為了獲取哪方面的利益？為了獲取這些利益，特朗普能夠承受多高的成本？這都是值得討論的問題。

冷靜看待“特朗普2.0”對中國的影響，著力做好自己的事，并積極處理好國際關(guān)系，為中國發(fā)展?fàn)幦r間。特朗普對美國發(fā)展的布局無法在其四年任期內(nèi)完成，那么四年之后美國的民意如何，特朗普及其目前的80后團隊在四年后是否依舊能夠獲得民眾的支持，這些都需要觀察。與之相比，特朗普再次上臺后我們應(yīng)當(dāng)如何處理中美關(guān)系、國際關(guān)系更加重要。一方面應(yīng)該堅持做好自己的事，當(dāng)前要努力爭取和平的發(fā)展環(huán)境，加速自身發(fā)展，避免與美國的直接正面沖突，這是關(guān)乎國家未來的重要利益。我認(rèn)為今年以來美國兩次加征關(guān)稅后我們的反應(yīng)非常有智慧，第一次加征關(guān)稅后，我們憑借準(zhǔn)確的預(yù)判，在五天后即出臺了應(yīng)對措施，第二次加征關(guān)稅后，我們沒有倉促應(yīng)戰(zhàn)，作為全球貿(mào)易大國，我們手上有足夠的籌碼，不能被美國牽著鼻子走，而應(yīng)該專注于自己的節(jié)奏。另一方面要不斷加大對外開放力度，積極發(fā)展和其他國家的關(guān)系，向世界表示友好的姿態(tài)。當(dāng)前，我們與日、韓的合作加速回暖，與歐洲的關(guān)系也正在改善，我們要認(rèn)真處理國際關(guān)系，為中國的發(fā)展?fàn)幦r間和空間。

總體來說，我們要客觀看待特朗普再次上臺對中國的影響，一方面要冷靜應(yīng)對，提前做好特朗普后續(xù)進一步采取非理性行動的準(zhǔn)備，并做好自己的事，另一方面要處理好中美關(guān)系、中國與世界的關(guān)系，盡量避免與美國的正面沖突，或把與美國最終決戰(zhàn)的時間往后延，這樣在最終決戰(zhàn)到來時我們才更有籌碼。我們不缺乏戰(zhàn)斗性，但不應(yīng)著眼于顯示戰(zhàn)斗姿態(tài)，取得戰(zhàn)斗的最終勝利才是我們的目標(biāo)。