在中國經(jīng)濟的發(fā)展過程中，我們通過國際經(jīng)濟大循環(huán)參與世界經(jīng)濟分工合作，并成為其中的重要一環(huán)。在這一過程中，各個國家在分工基礎上有合作也有競爭，甚至存在一些貿(mào)易沖突，各國在國際大循環(huán)中的地位有升有降，這都是很正常的事情。在很長的一段時間內(nèi)，不管是大宗商品還是科學技術(shù)，各國都有長有短，互通有無，并沒有覺得國際分工和合作存在很大的安全問題。但近年來這一情況發(fā)生了很大的變化，安全問題被提到了一個突出位置。美國首先提出安全問題，認為它的制造端在國外特別是在中國不安全，并對中國采取了一系列限制措施；在美國利用其霸權(quán)地位打壓我國之后，我們也同樣認為技術(shù)端和原料供應端在國外尤其是在美國很不安全。這種極端的情況使得我們對國際關(guān)系、國際經(jīng)濟貿(mào)易往來有了新的認識和判斷，這是“內(nèi)循環(huán)”提出的主要背景。

如果只從這個意義上來看，“內(nèi)循環(huán)”的提出是有濃厚的短期應對色彩的一個決策，不是一個中長期的行為。但從另一個意義上來說，內(nèi)循環(huán)也是經(jīng)濟發(fā)展到相當水平的大國所必須面臨的狀態(tài)，不能長期保持過高的外貿(mào)依存度，中美博弈只是給了一個調(diào)整的契機。綜合來看，這一次提出的“內(nèi)循環(huán)”是一個新式“內(nèi)循環(huán)”，既是短期應對，也有中長期的結(jié)構(gòu)調(diào)整，短期應對與中長期的發(fā)展有機結(jié)合。從這兩個角度上把握，可能會更加準確。

我們轉(zhuǎn)向以內(nèi)循環(huán)為主并不是不想外循環(huán)，而是被迫轉(zhuǎn)向，但這并不意味著要放棄外循環(huán)，反而要想辦法去保住外循環(huán)。我們考慮問題的時候一定要認清事物發(fā)展的客觀規(guī)律。從經(jīng)濟學早期的分工理論，再到李嘉圖的“比較優(yōu)勢”理論，經(jīng)典的經(jīng)濟學理論早就對國際分工的必要性和合理性進行了充分闡述；從實踐來看，直到現(xiàn)在，全人類的發(fā)展都受益于全球化與國際分工。即便是在當前逆全球化思潮加劇的背景下，我們依然要保持信心，全球范圍內(nèi)分工合作仍然是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。有些人把內(nèi)循環(huán)看成是一個封閉體系，甚至有種解讀認為這是“閉關(guān)鎖國”，這是十分錯誤的。內(nèi)循環(huán)雖然是一個自我循環(huán)的體系，但并不意味著這就是一個封閉體系。我們必須要兼顧國際大循環(huán)，不僅當前要這么做，長遠來看我們?nèi)孕枰@么做。

二、實施以內(nèi)循環(huán)為主的“雙循環(huán)”戰(zhàn)略需重視三大要點

第一，要高度重視供應鏈循環(huán)。內(nèi)循環(huán)是總需求和總供給的循環(huán)。從供給端來說，主要是保障當前我國供應鏈的循環(huán)，確保我國的產(chǎn)業(yè)能夠有效運轉(zhuǎn)，人民生活需要的各項物資能夠得到有效保障。這里面就有很多供應端的問題需要討論。比如大宗商品，雖然我們是人口大國，但不是資源大國，很多原材料產(chǎn)品——原油、大豆以及重要的礦石如鐵礦石等大宗商品都需要進口，而大宗商品進口對國際物流要求也非常高，這是我們未來面臨的重大考驗。中美關(guān)系、國際關(guān)系會出現(xiàn)什么情況，會不會出現(xiàn)擦槍走火的情形，我們要認真研究，關(guān)注供應鏈可能存在的風險并做好預案。

第二，要加大力度破解科技瓶頸。只有科技不斷進步，中國經(jīng)濟才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。隨著國內(nèi)基礎設施不斷完善，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強，科學技術(shù)的重要性進一步凸顯。但科學技術(shù)進步受多方面因素影響，比如有的需要靠內(nèi)生機制，有的要依靠改革，有的需要通過國際間的合作，有的要靠大國體制，還有的要依靠尊重個人的學術(shù)自由、突出個人的聰明才智。我們要認真思考以什么樣的方式推動科技進步，不可以以某種臆斷來想象。

 第三，要注重解決需求不足的問題。需求分為終端需求和中間需求。從終端需求來看，主要是要通過收入分配制度改革提升居民的消費能力；從中間需求來看，需要重點關(guān)注制造業(yè)投資、新基建投資，等等。此外，尤其需要關(guān)注需求端的短板，加大對民生領域的投入，比如加大對教育、大健康等領域的投資力度。解決需求不足的問題，需要貨幣政策、財政政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，更重要的還是需要在改革方面下更大的力氣。實踐證明，有些應急性的政策并不能有效的拉動經(jīng)濟，同時有些資本有機構(gòu)成高的長期基建項目亦不能解決當前的就業(yè)問題，這一點我們一定要注意。

 三、建議從五個方面著手突破國內(nèi)大循環(huán)“堵點”

 第一，補短板。過去我們不是按照內(nèi)循環(huán)的思路來開展國內(nèi)經(jīng)濟工作的，在當前情況下，就需要按照內(nèi)循環(huán)的要求補足短板。從供給端來看，尤其需要補足科技領域的短板，這不是一蹴而就，要循序漸進地做好面對更困難情況的準備，有一些領域要從基礎工作做起，有一些領域要加大攻關(guān)力度，還有一些領域要加強合作，在一些領域還要有替代性的安排；同時，工業(yè)領域也有短板，這在此次疫情應對中也有所暴露，同樣也需要補足。從需求的角度來看，在提振消費、改善民生和公共衛(wèi)生體系建設等方面也有很多事情可以做，這不僅是一個短期安排，從中長期來看也要把國內(nèi)消費作為帶動經(jīng)濟增長的基本動力。

 第二，要培育新動力和新增長點。從以往的政策實踐來看，一旦經(jīng)濟遇到困難，我們就會考慮加大投資保增長，但2008年金融危機后，通過增加信貸、擴大投資穩(wěn)增長導致國有企業(yè)和地方政府擠占了民營企業(yè)的大量資源，并帶動債務風險累積至高位。在此背景下，新一輪發(fā)展不能再走彎路，必須要找到新的動力和增長點，要注重投資效益，將資源投入效率相對較高的領域。比如，在新能源特別是清潔能源利用方面加大力度，減少資源消耗與浪費；進一步加強大健康領域的投資，等等。根據(jù)我的研究，大健康支出的效率是固定資產(chǎn)投資效率的三到四倍，同樣的錢花到大健康領域?qū)?jīng)濟的拉動力會更強。

 第三，要發(fā)揮海外華人華僑的作用，搞好內(nèi)循環(huán)的同時要重視外循環(huán)。當今世界，不是想內(nèi)循環(huán)就可以內(nèi)循環(huán)，總還有很多東西要通過國外來補充。這時候尤其要重視中國的一些傳統(tǒng)優(yōu)勢，要發(fā)揮海外華人華僑的作用。海外華人華僑在過去很多困難時期都發(fā)揮了很大作用，這些年在這方面重視得不是很夠。新形勢下，尤其要注重發(fā)揮海外華人華僑在吸收人才、資金等方面的重要作用。

 第四，走節(jié)約型的發(fā)展道路。加大內(nèi)循環(huán)會使我們在國際上面臨一些阻力，這些阻力不僅短期存在，中長期也難以消除。我們需要重新考量資源消耗特別是對外依賴度較高或者直接關(guān)系國計民生的資源的消耗，比如通過發(fā)展新能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低石油消耗、通過推行節(jié)儉的生活方式減少糧食浪費，等等。當然，也可以做一些結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，比如加大國內(nèi)低品位礦石、精選鐵礦石供給來彌補可能出現(xiàn)的鐵礦石的進口不足、加大廢舊物資利用力度，等等。應當針對資源節(jié)約出臺一系列的政策，使中國成為資源節(jié)約型社會，把節(jié)約變成一種文化，這不僅對中國經(jīng)濟的短期發(fā)展有幫助，對長期發(fā)展也有好處。

 第五，推進改革，走市場化的內(nèi)循環(huán)之路?，F(xiàn)在很多地方都在提內(nèi)循環(huán)，但也出現(xiàn)了一種誤區(qū)：各個市、縣都在研究他們自己的內(nèi)循環(huán)，他們所謂的“內(nèi)循環(huán)”的核心就是保證各自小行政區(qū)域內(nèi)的內(nèi)循環(huán)，搞出了各種封閉體系。這是對國內(nèi)大循環(huán)的誤讀。內(nèi)循環(huán)并不是封閉的體系，而是需要通過改革來完成，因為改革可以創(chuàng)造新的紅利。當前我國經(jīng)濟運行中仍然存在可以繼續(xù)挖掘的經(jīng)濟活力，通過改革依然能夠創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長紅利。總的來說，當前國內(nèi)經(jīng)濟政策應當堅持防左防右，特別是防左，這對我們完善國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)能起到關(guān)鍵的、提綱挈領的作用。